77% председателей райисполкомов имеют сельхозобразование. Как в Беларуси растят политическую элиту

  • 26 May 2020, 10:55
  • 6123
  • 0
Александр Лукашенко посещает форелевое хозяйство «Лохва», август 2019 года


Радио Свобода подсчитала, что 77% всех председателей райисполкомов закончили сельскохозяйственные вузы и пришли в политику из сельского хозяйства. Выясняем, почему Лукашенко назначает управлять районами преимущественно выпускников аграрных вузов и как такая кадровая политика влияет на развитие регионов.

Каждый третий закончил сельхозакадемию в Горках. Экономическое образование имеют 3%, выпускников БГУ нет

Беларусью руководят бывшие председатели колхозов, окончившие сельскохозяйственные институты и университеты. Таких абсолютное большинство. Смотрите, какие результаты мы получили из собственного исследования.

77% председателей райисполкомов — выпускники четырех основных сельскохозяйственных вузов Беларуси. Это сельхозакадемия в Горках (44 человека), Гродненский государственный аграрный университет (18), Белорусский государственный аграрный технический университет в Минске (16) и Витебская Ветеринарная академия (9).

Менее четверти из всех руководителей пришли в местную политику из других университетов. Среди них больше всего выпускников БНТУ. Таких шестеро.

Семеро председателей райисполкомов окончили экономические вузы: трое — Белорусский государственный экономический университет, двое — Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации в Гомеле, и один — белорусский коммерческий университет управления.

Еще пятеро председателей — с педагогическим образованием. Трое из них получили ее в Мозырском педагогическом университете. По одному — в педуниверситете имени Танка в Минске и в Витебском государственном университете.

Остаток вуза — это технические и силовые. Есть один председатель — бывший военный и один — бывший милиционер.

Среди всех председателей нет ни одного выпускника Белорусского государственного университета — самого большого и самого престижного вуза страны.

57% председателей окончили дополнительно Академию управления при президенте. Там для чиновников созданы специальные специальности. Это называется «переподготовка в рамках государственного заказа». Курсы тянутся от полутора до двух лет. Вступительные испытания проходят устно. Обучение — заочное и дистанционное. То есть чиновникам в вузе лично нужно явиться всего несколько раз за все время обучения.

При этом нет ни одного председателя исполкома, у кого бы Академия управления была первым местом учебы.

Александр Лукашенко посещает Ивейский район, 21 августа 2019 года

«Лукашенко остался крестьянином, и городские для него чужие»

Все руководители райисполкомов назначаются лично Александром Лукашенко. И то, что большинством регионов руководят выпускники сельскохозяйственных училищ, неслучайно. Так считает политический обозреватель Свободы Юрий Дракохруст. По его мнению, Александру Лукашенко удобнее работать в окружении людей, которые имеют такой же культурный и ментальный бэкграунд, как и он сам.

«Он во многом остался крестьянином, — говорит Дракохруст. — Для него городские — немного чужие. Определенный комплекс относительно белорусского города у него сохранился с начала 90-х. А деревенские жители — они просто для него больше свои».

Выпускники сельскохозяйственных вузов присутствуют не только на районном уровне. Четыре из шести руководителей облисполкомов (75%) также учились в Горках, в Витебской ветеринарной академии и Гродненском аграрном университете.

«Спорный вопрос, называть ли это последовательной политикой, но кадров с таким образованием непропорционально много на руководящих должностях в исполнительной вертикали», — считает политолог Андрей Казакевич.

Он объясняет такой выбор руководителей особенностями белорусской провинции. Для многих районов сельское хозяйство (наряду с пищевой промышленностью) — это важный, если не основной, сектор экономики. И именно руководители сельскохозяйственных предприятий понимают, как организована экономическая и социальная жизнь в районе.

«В такой ситуации они естественные кандидаты на руководящие должности, — говорит Казакевич. — Думаю, при свободных выборах многие из них тоже бы имели успех».

«Какой он менеджер? Надо заставить людей работать, и чтобы они более-менее трезвые ходили на работу» 

Мехдвор в деревне Городец, Шкловский район

Господство сельскохозяйственных руководителей — это не то, что придумал Лукашенко в последнее время. Раньше таких людей на руководящих должностях было еще больше. По словам Андрея Казакевича, в первые 10-15 лет правления Лукашенко выпускники сельскохозяйственных вузов составляли половину всего руководства не только на районном, но и на областном и национальном уровне.

«Сельскохозяйственный опыт положительно влияет на принятие кадровых решений и на уровне администрации президента, и облисполкомов, — говорит Казакевич. — Хотя в последние годы эта тенденция не такая очевидная». Экономист Михаил Залесский уверяет, что корни такой кадровой политики нужно искать еще раньше — они тянутся от времен коллективизации 1930-х годов. Лукашенко всего лишь продолжает советские традиции.

«Мы продолжаем строить Советский Союз с определенными оппортунистическими уклонами», — говорит Залесский.

По его мнению, диплом для белорусского правителя вообще не имеет значения. Председателю исполкома в современной Беларуси нужно уметь «выбивать деньги», «осваивать бюджеты» и «выполнять показатели». Это не те вещи, которым учат менеджеров или экономистов в университетах.

«Что тот диплом? Там образования нужно — два класса, чтобы читать умел. Ему нужно заставить людей работать. Надо смотреть, чтобы не воровали и чтобы более-менее трезвые ходили на работу, — говорит Залесский. — Слово „менеджер“ к этим людям не относится».

А для карьерного роста в такой системе совсем не важны достижения чиновника. Залесский считает, что успешный чиновник — это прежде всего хороший психолог, а не хороший специалист.

«Там нужен талант. Кто хочет продвинуться выше, тому нужно знать, как правильно строить отношения с людьми. Это тонкие психологи, воспитанные годами партийной коммунистической дисциплины», — говорит Михаил Залесский.

Городами в Беларуси управляют, как колхозами

Райисполком в городе Сенно, Витебская область

В сельском хозяйстве в Беларуси сегодня занято 7,6% всех работников Беларуси (по сведениям Белстата за 2018). А руководителей из этой отрасли, как мы уже писали, — 77%.

Такой перегиб в пользу сельскохозяйственных выпускников сказывается на развитии регионов, считает Антон Родненков, директор Центра новых идей. 77% населения Беларуси живет сегодня в городах. И именно города — основные источники роста: там создаются новые рабочие места, туда перетекают наиболее талантливые кадры, там бурлит социальная жизнь.

«Это требует и других навыков от местных элит: открытости, понимания, как работает современная экономика, умения договариваться и с горожанами, и с бизнесом, — говорит Родненков. — В Горках такому не учат».

Такой же мысли и Юрий Дракохруст. Он отмечает, что и среди выпускников сельскохозяйственных вузов есть талантливые и способные специалисты, и было бы не совсем корректно говорить, что они неэффективные руководители.

«Но отчасти этим людям сложно почувствовать специфичность функционирования именно городов, — рассуждает Дракохруст. — Так что часто они и городами управляют, как колхозами. Культурному коду Лукашенко они действительно соответствуют, культурному коду городов, которыми управляют, — не совсем».

«Это не самые честные, благородные, но все равно политическая элита» 

Агрогородок в Шкловском районе, деревня Евдокимовичи

Сельскохозяйственное доминирование в исполкоме сказывается на качестве региональных элит, считает Антон Родненков. Наиболее прогрессивные чиновники в такой системе попадают в ловушку карьерного роста. Они доходят до должности заместителя председателя исполкома — и могут оставаться на ней десятилетиями, пока боссы-аграрии приходят и уходят.

«Есть даже правило: хочешь понять прогрессивность городских властей — посмотри на первого заместителя, — говорит эксперт. — Многие со временем демотивируются, многие пытаются уйти в частный бизнес».

Выходит, что сельскохозяйственный вуз в Беларуси — это лучший плацдарм для политической карьеры. Сделать карьеры рост во властной вертикали, имея диплом из Горецкой сельхозакадемии или Гродненского аграрного университета, в разы проще, чем с дипломом БГУ или БГЭУ.

Юрий Дракохруст считает, что председателей райисполкомов можно относить к политической элите Беларуси.

«Элита как самые умные, благородные, честные — это все же красивая метафора, — говорит Дракохруст. — Но социологически — это действительно люди с высоким социальным статусом, в частности, с властными полномочиями».

Андрей Казакевич говорит, что председатель райисполкома — это основной decision-maker в своем регионе.

«По полномочиям он даже близко не сравним ни с какой другой должностью и может контролировать практически все сферы», — говорит политолог.

Ферма в деревне Евдокимовичи. Шкловский район

Между руководителями идет соревнование, кто лучше всего проведет выборы

Председатели райисполкомов — это политическая опора Александра Лукашенко. Они составляют абсолютное большинство топ-чиновников из «кадрового реестра главы государства». Михаил Залесский объясняет, что это аналог советского «кадрового резерва» — список людей, на которых держалась властная вертикаль. В Беларуси этим людям гарантируется неприкосновенность.

«Люди, которые находятся в кадровом реестре президента, обладают определенными полномочиями и защитой, иммунитетом. К примеру, без разрешения президента их нельзя задерживать, арестовывать», — говорил в том числе о председателях исполкомов Александр Лукашенко.

Юрий Дракохруст считает, что председатели райисполкомов отвечают и за итоговые цифры на выборах. В том числе президентских.

«Насколько я знаю, между ними даже идет соревнование, у кого кандидаты власти, не говоря уже о самом, больше набрали, где была высшая явка, — говорит Дракохруст. — И если ты в хвосте — это не значит, что для населения района Лукашенко не очень хорош. Это значит, что глава района плохой. Потому что не понял и без приказа, что он должен был делать».

Да и сам Лукашенко прямо говорит об ответственности руководства райисполкомов и облисполкомов за проведение выборов. Вот, например, что он говорил о парламентских выборах при назначении новых руководителей в регионах в 2019 году.

«Это (результаты выборов. — РС) — показатель эффективности работы наших органов власти, в целом вертикали власти, — говорил Лукашенко. — Но, как я уже не единожды говорил, расслабляться нам ни в коем случае нельзя. Это была репетиция. Основное действо нас ждет впереди».

Подпишись на наш телеграм-канал

Антон Трофимович, svaboda.org
Присоединяйтесь к сообществу в Viber → Viber/gomeltoday



Комментарии правила





Последние новости



Новое в блогах


Самое читаемое



Самое обсуждаемое