Среда, 20 января
  • Погода
  • -11
  • EUR3,0869
  • USD2,5509
  • RUB (100)3,4592

Как сократить детскую бедность в Беларуси?

Исследователи BEROC впервые оценили многомерную бедность детей (множественные лишения/неблагоприятные условия, а не просто как недостаточный доход). Ее рассматривали наряду с монетарной бедностью — когда располагаемый доход на члена семьи ниже бюджета прожиточного минимума, пишет Завтра твоей страны.

Как сократить детскую бедность в Беларуси?

Исследователи проанализировали, каким образом в Беларуси происходит перераспределение и сокращение масштабов бедности за счет социальных расходов, налогов и субсидий. Они изучили, как эти расходы распределяются в зависимости от возраста детей, какие домохозяйства несут налоговое бремя и пользуются налоговыми льготами в системе налогообложения. И дали рекомендации, как более адресно оказывать социальную помощь.

Детская бедность выше, чем у населения в целом

Государственная социальная помощь в Беларуси ориентирована именно на семьи и детей.

В 2016 году на выплату льгот, субсидий и пособий на детей было израсходовано 1,9% национального ВВП: льготы и пособия в той или иной форме получают 46% детей, причем почти все дети в возрасте до трех лет охвачены этой системой.

Государство предоставляет целый ряд социальных гарантий: от единовременных пособий по беременности и родам, пособий по уходу за ребенком и до государственной адресной социальной помощи, услуг образования и здравоохранения.

И все же в 2017 году национальный показатель детской бедности в Беларуси возрос до 11,3% по сравнению с 5,9% у населения в целом. Больше всего это затрагивает семьи с тремя и более детьми в возрасте от 6 до 13 лет, особенно семьи с одним родителем, а также семьи, проживающие в малых городах и сельской местности.

Многомерная детская бедность составляет 16,7% — выше, чем общий уровень бедности. У домохозяйств с тремя и более детьми показатель ММДБ составляет 29,5%; в домохозяйствах с одним родителем — 23,8%; у детей в сельской местности — 29,5%.

Кого поддерживают больше?

Самую большую долю финансовой поддержки семьям с детьми составляет пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. В 2017 году оно составляло 95,4% расходов на социальную защиту.

Распределение льгот и субсидий также смещено в пользу семей с тремя и более детьми, 63,3% которых охвачены пособием на детей в возрасте до 3 лет в размере 13,7% от своего располагаемого дохода.

Наибольшую выгоду от прямых льгот и субсидий получают и многодетные семьи: охвачено 87,5% семей с тремя и более детьми, получающими за счет этого 29,7% своих располагаемых доходов.

Дети старше 6 лет имеют более ограниченный доступ к системе льгот и субсидий, даже несмотря на то, что они получают адресную социальную помощь, что указывает на их более высокий риск бедности. У домохозяйств с детьми в возрасте от 6 до 9 лет и от 10 до 13 лет льготы и субсидии составляют, соответственно, лишь 11,3% и 9,6% располагаемого дохода.

В домохозяйствах с одним родителем уровень бедности по-прежнему выше. В общей сложности 32,8% из них получают те или иные льготы и субсидии, связанные с детьми, однако уровень монетарной бедности среди них продолжает составлять 15,9%.

Еще большее неравенство испытывают домохозяйства, сталкивающиеся с монетарной бедностью и материальными депривациями. Прямая финансовая помощь составляет более высокую долю располагаемого дохода (примерно 1/5) у детей, подверженных риску бедности (как в абсолютном выражении, так и по показателю ММДБ), чем у детей, не относящихся к категории малоимущих.

«Однако объяснить это можно скорее нехваткой других источников дохода у малоимущих семей с детьми, а не целенаправленным вмешательством для удовлетворения потребностей наиболее уязвимых групп», — отмечают исследователи.

Чем больше детей в домохозяйстве, тем ниже уровень косвенных субсидий на оплату коммунальных услуг.

«А это означает, что наиболее уязвимые многодетные домохозяйства получают меньшую поддержку, чем другие домохозяйства, и особенно это касается домохозяйств в сельской местности и домохозяйств с детьми, испытывающих денежную и многомерную бедность», — подчеркивается в исследовании.

Исследователи считают, что слабая адресность субсидий на оплату коммунальных услуг делает их неэффективными с точки зрения снижения уровня бедности, особенно когда такие субсидии выделяются домохозяйствам с двумя и более детьми или жителям небольших населенных пунктов.

Кроме того, у домохозяйств с детьми налоговое бремя оказалось выше среднего. У домохозяйств без детей налоговое бремя составляет 23,7% от дохода домохозяйства по сравнению с 33,7% у домохозяйств с детьми.

У домохозяйств с тремя и более детьми в возрасте до трех лет налоговое бремя самое низкое, что свидетельствует о том, что они, как правило, потребляют меньше товаров и услуг, облагаемых налогами в полном объеме, в связи с более высоким уровнем бедности. Наибольшее налоговое бремя ложится на домохозяйства с одним ребенком в возрасте от 14 до 17 лет.

Было установлено, что домохозяйства с двумя и более детьми подвергаются более высокому риску неблагоприятных жилищных условий из-за недостаточности жилой площади из расчета на одного человека. Особенно это касается детей дошкольного возраста.

Эта ситуация хуже в домохозяйствах с тремя и более детьми, где стесненные условия проживания и монетарная бедность являются более выраженными.

Возрос дефицит разнообразия питания у детей школьного возраста, который достигает 7,7% у детей в возрасте от 14 до 17 лет.

Только 54,1% детей не испытывают каких-либо деприваций; 29,2% детей столкнулись только с одним видом лишений; 10,5% детей — с двумя. Остальные 6,2% детей сталкиваются с тремя и более лишениями.

Самая затратная и неэффективная

Авторы исследования проанализировали результаты самой затратной программы выплаты пособий — пособие по беременности и родам и в связи с рождением ребенка.

Оказалось, что они в меньшей степени, чем другие пособия семьям, воспитывающим детей, позволяют снизить бедность и неравенство.

«Размер пособия по беременности и родам зависит от дохода матери до отпуска, поэтому такое вмешательство не сильно способствует уменьшению неравенства», — подчеркивают эксперты.

Выводы исследователей

  1. Государственная адресная социальная помощь (ГАСП) — это очень эффективная мера политики в борьбе с бедностью. Поэтому расширение охвата и продолжительности ГАСП для домохозяйств с детьми будет в значительной степени способствовать сокращению детской бедности.
  2. Адресные льготы и субсидии для определенных категорий, предназначенные для неполных и многодетных семей, не получающих никаких других пособий на детей, могли бы быть более эффективными в плане сокращения денежной бедности и оказания поддержки семьям, сталкивающимся с многомерной бедностью.
  3. Экономии, полученной в результате постепенного отказа от неэффективных субсидий на оплату коммунальных услуг, может быть достаточно для расширения масштабов доказавшей свою эффективность ГАСП наряду с предоставлением льгот и субсидий особо уязвимым домохозяйствам, в том числе с тремя и более детьми, и домохозяйствам с одним родителем.
  4. Что касается отпуска по беременности/родам и уходу за ребенком, то равенство и эффективность можно было бы повысить за счет сокращения продолжительности предоставляемого отпуска, изменения размера пособия на протяжении такого отпуска и его привязки к трудовым доходам домохозяйств.
  5. Ориентация нынешней системы выплаты детских пособий на поддержку семей с детьми в возрасте до 3 лет приводит к существенным пробелам в охвате наиболее уязвимых групп. В то время как 87,5% домохозяйств с тремя и более детьми охвачены такими пособиями, а 86,4% домохозяйств пользуются льготами, в 2016 году 25% из них все еще находились в состоянии бедности.
  6. Лишь 32,8% домохозяйств с одним родителем получают те или иные пособия на детей, и уровень бедности среди этих домохозяйств по-прежнему высок — 15,9%, в то время как 23,8% этих домохозяйств находятся в состоянии многомерной бедности. 7. Лишь 33,5% детей в возрасте 6-9 лет охвачены пособиями, в результате чего эта возрастная группа сталкивается с наиболее высоким уровнем бедности — 17.3%. Из-за отсутствия апробированных и доступных программ 6,8% детей сталкиваются либо с монетарной, либо с многомерной бедностью и не охвачены социальной помощью

В исследовании сделана оценка, что сокращение детской бедности с 11,3% до 5,5% может быть достигнуто при затратах около 0,27% ВВП или 356,5 млн. белорусских рублей по обменному курсу на 2019 год. Это потребует введения льгот, пособий и субсидий для определенных категорий (многодетных и неполных семей), а также расширения доступности ГАСП для домохозяйств с детьми.

Новости по теме:
Поделиться:

Популярное:
«После этого вы не можете называться белорусами». Дмитрий Басков прокомментировал отмену ЧМ-2021 в Минске
27955
В Гомельском районе таксист разбудил уснувшего пассажира. Продолжение оказалось неожиданным
18469
В Кремле отреагировали на лишение Беларуси права принимать матчи ЧМ-2021
11393
Как в старину в Гомеле Крещение отмечали: мистика воды
10668
«У нас даже пастила в политике, если она бело-красно-белого цвета». Левченко о репрессиях в Беларуси и спорте вне политики
9181
На Гомельщине появится первый полноценный зоопарк
8628
Scroll Up